Không có dấu hiệu cho thấy Trump sẽ tôn trọng các cam kết bảo vệ thuế quan ô tô mà Canada và Mexico đạt được vào năm 2018

Canada và Mexico đã đạt được các bảo vệ chống lại khả năng áp thuế ô tô mới của Mỹ vào năm 2018 như một phần của Thỏa thuận Thương mại Mỹ – Mexico – Canada (USMCA), nhưng hiện không có dấu hiệu cho thấy Tổng thống Donald Trump sẽ tôn trọng các cam kết này khi ông áp đặt thuế 25% đối với các sản phẩm ô tô nhập khẩu từ toàn cầu.

Ảnh: Photo/AFP

Các thỏa thuận phụ kèm theo thỏa thuận thương mại USMCA, được chính quyền Trump ký kết, đã cấp cho Mexico và Canada một khoảng thời gian hoãn 60 ngày trước khi áp dụng thuế ô tô toàn cầu do cuộc điều tra an ninh quốc gia (Mục 232) về việc nhập khẩu ô tô trong nhiệm kỳ đầu tiên của ông. Sau khi thời gian ân hạn này kết thúc, Canada và Mexico sẽ được cấp hạn ngạch miễn thuế đối với 2,6 triệu xe ô tô chở khách nhập khẩu hàng năm và không giới hạn số lượng xe tải nhẹ nhập khẩu.

Các thỏa thuận này, được ký bởi Đại diện Thương mại Mỹ lúc bấy giờ, Robert Lighthizer, cũng cấp cho Mexico một hạn ngạch miễn thuế đối với các linh kiện ô tô trị giá 108 tỷ USD mỗi năm và Canada một hạn ngạch 34,2 tỷ USD cho các linh kiện. Các thỏa thuận này cũng quy định rằng ngay cả đối với các sản phẩm ô tô không tuân thủ các quy tắc xuất xứ của USMCA, thuế Mục 232 không được vượt quá mức thuế có hiệu lực vào ngày 1 tháng 8 năm 2018 đối với hai quốc gia này – thực tế là 2,5%. Nếu được duy trì, điều này sẽ giúp giảm bớt gánh nặng thuế cho các nhà sản xuất ô tô từng xuất khẩu ô tô được sản xuất tại Mexico vào Mỹ với mức thuế này, bao gồm cả BMW.

Trump đã hồi sinh các kết quả điều tra Mục 232 năm 2019 để áp dụng thuế 25% bắt đầu từ ngày 3 tháng 4, nhưng các quan chức Nhà Trắng không đề cập đến các cam kết trong các thỏa thuận phụ của USMCA từ năm 2018, khiến ô tô và xe tải sản xuất tại Mexico và Canada bị áp thuế ngay lập tức 25%.

Thay vào đó, họ cho biết duy nhất một sự miễn trừ đối với Mexico và Canada là việc trừ đi giá trị của bất kỳ nội dung nào của Mỹ trong các thuế 25% đối với ô tô và linh kiện ô tô của Mỹ. Các linh kiện ô tô nhập khẩu từ Canada và Mexico sẽ vẫn được miễn thuế cho đến khi Bộ Thương mại xác lập một quy trình xác định giá trị nội dung của Mỹ, mà không có hạn thời gian cụ thể.

Một vấn đề riêng biệt là liệu thời hạn áp thuế ô tô Mục 232 có hết hạn vào tháng 11 năm 2019 theo báo cáo gốc hay không.

Các quan chức chính quyền Trump nhận thức được vấn đề này, theo các vận động viên ngành ô tô.

Tôn trọng các cam kết trong quá khứ

Chính phủ Canada đã xác nhận các điều khoản của thỏa thuận phụ ô tô USMCA trong một tuyên bố gửi qua email và cho biết họ hoàn toàn mong đợi Mỹ tôn trọng các thỏa thuận này.

Canada cũng có quyền áp đặt các biện pháp trả đũa đối với thuế Mục 232 của Mỹ nếu chúng không phù hợp với USMCA và nghĩa vụ của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), theo tuyên bố này.

“Mexico đang đánh giá tất cả các khía cạnh pháp lý trước USMCA và WTO”, ông Luis Rosendo Gutierrez, Thứ trưởng Bộ Kinh tế Mexico phụ trách thương mại quốc tế cho biết. “Điều quan trọng nhất là xác định điều gì tốt nhất cho người tiêu dùng và nhà sản xuất Mexico”.

Nhà Trắng không trả lời các câu hỏi về các bảo vệ này, nhưng cho biết: “Nước Mỹ không thể chỉ là một nơi lắp ráp các bộ phận được sản xuất ở nước ngoài – chúng ta phải trở thành một cường quốc sản xuất thống trị mọi bước trong chuỗi cung ứng”.

Thủ tướng Canada Mark Carney đã có cuộc trò chuyện với Trump vào thứ Sáu, lần đầu tiên kể từ khi nhậm chức, một cuộc trò chuyện mà cả hai người đều cho là có tính chất xây dựng. Tuy nhiên, Carney không nhận được cam kết từ Trump về việc giảm thuế đối với Canada và đã cảnh báo Tổng thống Mỹ rằng ông sẽ áp đặt thuế trả đũa sau thông báo về thuế đối ứng của Trump vào ngày 2 tháng 4.

Ảnh: Gabriel V. Cárdenas/The New York Times

Cơ hội tăng trưởng

Các hạn ngạch ô tô này nhằm cho phép sự phát triển trong sản xuất ô tô của Mexico và Canada. Nếu được tôn trọng, chúng vẫn sẽ vượt quá lượng ô tô nhập khẩu từ hai quốc gia này vào Mỹ.

Các thỏa thuận được Lighthizer ký kết đã loại bỏ một vấn đề lớn trong việc hoàn thành các cuộc đàm phán USMCA khi Trump tiếp tục tiến hành cuộc điều tra thương mại ô tô. Các thỏa thuận này được đăng cùng với văn bản chính của USMCA trên trang web USTR.

“Những thỏa thuận phụ USMCA cho ngành ô tô được thiết kế để ngăn chặn tình huống mà Canada và Mexico đang phải đối mặt – phải đàm phán với Mỹ trong khi các mức thuế vẫn đè nặng lên họ”, ông Dan Ujczo, một luật sư và cựu đại diện thương mại của Canada chuyên về các vấn đề thương mại Mỹ-Canada, cho biết.

Ông lưu ý rằng khi các cuộc đàm phán USMCA kết thúc vào cuối năm 2019, chính quyền Trump đã miễn thuế đối với nhập khẩu thép và nhôm từ Canada và Mexico, nhưng Trump đã rút lại chúng sau đó.

“Giống như đối với thép và nhôm, mục tiêu cuối cùng đối với ô tô là tăng cường đầu tư trong nước và điều chỉnh lại các hạn ngạch, cùng với việc ngăn chặn các nhà sản xuất ô tô Trung Quốc (OEM) tham gia vào chuỗi giá trị Bắc Mỹ”, ông Ujczo, hiện là cố vấn cao cấp tại Thompson Hine ở Columbus, Ohio, cho biết.

Lighthizer, người đã từng được xem xét cho các vị trí trong nội các kinh tế cấp cao của Trump, đã từ chối bình luận và chuyển câu hỏi này tới USTR.